Dátová politika ministerstva financií a jeho organizácií

Kvalitné a odborne spracovávané dáta umožňujú štátu robiť informovanejšie a efektívnejšie rozhodnutia, vyhodnocovať svoje aktivity, rýchlejšie a adresnejšie reagovať na potreby svojich obyvateľov, čo vo výsledku môže znamenať úsporu verejných financií pri zvyšovaní kvality života. Dáta predstavujú pre obyvateľov štátu zdroj informácií o výkone ekonomiky, vďaka čomu môžu vyvodzovať potrebnú zodpovednosť voči ich voleným zástupcom. Pre podnikateľský a mimovládny sektor môžu dáta predstavovať prostriedok skvalitňovania poskytovaných služieb. A v neposlednom rade dáta stransparentňujú a zefektívňujú riadenie vecí verejných.

Dôležité odkazy:

• OpenData kapitol Ministerstva financií SR
  https://github.com/mfsr/opendata

Smernica Ministerstva financií SR o dátovej politike

Čl. I

Úvodné ustanovenia

1. Táto smernica upravuje pravidlá zberu, tvorby, monitoringu, zdieľania, manipulácie s dátovými súbormi a spôsob zverejňovania dát na portáli otvorených dát Ministerstva financií SR.
2. Koordinátorom v oblasti dátovej politiky je Sekcia informatiky Ministerstva financií SR.
3. Ministerstvo financií SR zavádza politiky a opatrenia umožňujúce implementáciu dátovej politiky na všetkých úrovniach, zabezpečuje technickú aj obsahovú interoperabilitu dát, jednotnosť formátov a licencií, a pod. (princíp „interoperabilita“).
4. Ministerstvo financií SR pri realizácii dátovej politiky rešpektuje súkromie obyvateľov a dodržiava pravidlá Európskej únie o ochrane osobných údajov, ako aj národnú legislatívu.

Čl. II

Základné pojmy

1. Dátový súbor je súbor údajov alebo informácií, ktorý je používaný počítačovou aplikáciou alebo systémom. Údaje alebo informácie môžu byť v rámci dátového súboru v štruktúrovanej alebo neštruktúrovanej podobe a sú uložené v strojovo čitateľnom formáte.
2. Granularita (tiež úroveň podrobnosti) predstavuje úroveň hĺbky reprezentácie dátového súboru. Vysoká granularita predstavuje vysokú úroveň detailu (individuálne údaje), nízka granularita znamená, že dáta v dátovom súbore boli upravené na nízku úroveň detailu (agregované údaje).
3. Položka (tiež premenná alebo stĺpec) predstavuje vertikálnu štruktúru dátového súboru. Je nositeľkou údajov alebo informácií často kategorizovaných podľa platného číselníka.
4. Otvorené údaje/dáta - štandardom pre označenie údaja ako otvoreného údaja je poskytovanie údaja v datasete v kvalite poskytovaného datasetu najmenej úrovne 3 a poskytovanie údaja otvoreným spôsobom použitia, ktorý je splnený, ak sú právne aspekty prístupu k údaju a jeho používaniu explicitne vysporiadané, ak je umožnené vytvorenie právnych vzťahov pre používanie údaja aj prostredníctvom anonymného vzdialeného automatizovaného prístupu, ak je prístup k údaju umožnený všetkým osobám za rovnakých podmienok, pričom tieto podmienky sú explicitne uvedené, ak je údaj možné použiť na nekomerčný aj komerčný účel, ak je možné ho kombinovať s inými údajmi, dopĺňať, opravovať, modifikovať alebo použiť z datasetu bez povinnosti použitia ostatných údajov datasetu, a ak sú činnosti podľa štvrtého bodu bezodplatné. Ďalším štandardom pre označenie údaja ako otvoreného údaja je najmä použitie licencie Creative Commons CC0 alebo CC-BY na zabezpečenie splnenia podmienok a poskytovanie metaúdajov datasetu otvoreným spôsobom. Ak dataset obsahuje najmenej jeden otvorený údaj, označuje sa ako dataset s otvorenými údajmi (§ 52 ods. 1 a 2 Výnos č. 55/2014 Z. z.).
5. Portál otvorených dát (tiež open data portál) je webový portál v správe Sekcie informatiky určený na zverejňovanie a šírenie otvorených dát širokej verejnosti.
6. Kľúčové slová (tiež tagy) predstavujú značky alebo štítky, ktoré budú priradené jednotlivých dátovým súborom na osobitnom portáli na to určenom za účelom zjednodušenia vyhľadávania dátových súborov. Kľúčové slová budú priraďované dátovým súborom tak, aby vystihovali ich obsah alebo kategóriu do ktorej primárne či sekundárne patria.
7. Metaúdaje sú štruktúrované dáta, ktoré poskytujú informáciu o dátovom súbore. Bližšie popisujú dátový súbor, jeho vlastnosti, charakteristiky, dátové typy a rozsah, dátum poslednej aktualizácie či kontakt na zodpovednú osobu (gestora) (viď napr. Výnos č. 55/2014 Z. z.).
8. Individuálne údaje predstavujú dáta, ktoré popisujú entity či subjekty jednotlivo (individuálne) a adresne. Na ich základe je možná identifikácia entity či subjektu.
9. Informačné minimum pre účely tejto smernice predstavuje súbor základných informácií o dátovom súbore. Rozdiel medzi metaúdajmi a informačným minimom spočíva v rozsahu údajov. Informačné minimum je podmnožinou metaúdajov dátového súboru.
10. Formát dátového súboru predstavuje vopred stanovené rozloženie údajov v dokumente alebo súbore. Formátom sa tiež rozumie metóda akou sú uložené dáta organizované. Jednotlivé formáty súborov sa od seba líšia vnútornou štruktúrou, logikou usporiadania údajov a veľkosťou.
11. Agregované údaje sú kumulované primárne dáta do skupín podľa vybraných ukazovateľov. Agregácia znamená zoskupovanie alebo zlučovanie viacerých hodnôt do jednej. Z agregovaných údajov nie je možná identifikácia konkrétneho subjektu či jednotlivca.
12. Ochrana osobných údajov je súhrn pravidiel nakladania s osobnými údajmi, ktorý patrí do oblasti základných ľudských práv. V podmienkach Slovenskej republiky je ochrana osobných údajov upravená Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/679 z 27. apríla 2016 o ochrane fyzických osôb pri spracúvaní osobných údajov a o voľnom pohybe takých to údajov, ktorým sa zrušuje smernica 95/46/ES (GDPR) a zákonom o ochrane osobných údajov a o zmene a doplnení niektorých zákonov č. 18/2018 Z.z. v znení neskorších predpisov.
13. Licencia dátového súboru predstavuje právo na použitie chráneného diela (dátového súboru) dohodnutým spôsobom. Podrobnejšia úprava podmienok použitia je zväčša obsiahnutá v licenčnej zmluve alebo v rámci licenčného dojednania obsiahnutého v inom type zmluvy.

Čl. III

Rozsah pôsobnosti Sekcie informatiky (SI)

1. Sekcia zodpovedá za:
• tvorbu, rozvoj a implementáciu dátovej politiky Ministerstva financií SR v spolupráci s kľúčovými oddeleniami, odbormi alebo sekciami, vrátane určenia dátových štandardov na základe európskych a národných dátových štandardov,
• monitoring a audit dátových súborov Ministerstva financií SR,
• koordináciu organizačných útvarov v oblasti dátovej politiky,
• zber a získavanie nových dátových zdrojov pre účely OpenData Ministerstva financií SR,
• správu prístupov k OpenData Ministerstva financií SR,
• súčinnosť pri zverejňovaní otvorených dát na portáli na to určenom,
• koordináciu v oblasti zberu, spracovania a systematizácie dátových súborov v rámci Ministerstva financií SR s cieľom jednotného prístupu k zberu a vyhodnocovaniu dát.

Čl. IV

Štandardy dátových súborov pre OpenData portál

1. Dátové súbory, ktoré majú byť zverejnené na OpenData portáli musia byť v strojovo čitateľných, spracovateľných a štandardne používaných formátoch, najmä otvorených formátoch ako napr. CSV, TXT, XLSX, JSON, XML alebo v geoformátoch GeoJSON a SHP (viď napr. Výnos č. 55/2014 Z. z.).
2. Ak dátové súbory, ktoré majú byť predmetom zverejnenia na OpenData nie sú uložené v štandardne používaných formátoch gestor alebo gestorský organizačný útvar vopred konzultuje ich zdieľanie so SI. SI môže vo výnimočných prípadoch umožniť zdieľanie dátových súborov aj v iných ako štandardne používaných formátoch a geoformátoch.
3. Ak dátové súbory, ktoré majú byť predmetom zdieľania na zdieľanom úložisku nie sú uložené v štandardne používaných formátoch a geoformátoch a od dátumu ich vzniku uplynulo 5 rokov, sú takéto dátové súbory zverejnené bez zmeny ich formátu.
4. Ak veľkosť samostatného dátového súboru presahuje 500 MB, tak sa takýto dátový súbor môže zverejniť v komprimovanom formáte ZIP, TAR, TAR, GZ (GZIP) bez hesla.

Čl. V

Základné zásady zverejňovania dát

1. Dátové súbory sú na portáli otvorených dát zverejňované v otvorených formátoch, v súlade s Výnosom o štandardoch ISVS č. 55/2014 Z.z. v znení neskorších predpisov
2. Nezverejňujú sa dáta, ktoré podliehajú ochrane osobných údajov, obsahujú utajené informácie alebo obchodné tajomstvá, dátové súbory požívajúce ochranu autorských práv, dátové súbory ktorých zverejnenie je v rozpore s platnými právnymi predpismi, dátové súbory, ktorých zverejnenie je v rozpore s licenciou dátového súboru a dátové súbory, o ktorých sa Ministerstvo financií SR zaviazala zachovať mlčanlivosť.
3. Dátové súbory, ktoré pochádzajú z verejne dostupných zdrojov môžu byť zverejnené na portáli otvorených dát aj bez schválenia vedúcim príslušného organizačného útvaru, ku ktorému vecne tieto dátové súbory patria.

Čl. VI

Štandardy pre zverejňované dátové súbory na portáli otvorených dát

1. Gestor alebo gestorský útvar zodpovedá za úplnosť a kvalitu zverejňovaných dátových súborov v takej miere, aby obsah bol dostatočne reprezentatívny.
2. Zverejňované dátové súbory sú vo vopred stanovených formátoch, ktoré sú strojovo čitateľné, spracovateľné a štandardne používané.
3. Za správnosť zverejňovania dátových súborov zodpovedá sekcia alebo organizácia, ktorá má dátový súbor v gescii a/alebo zabezpečuje jeho tvorbu a/alebo dátový súbor spravuje. Ak je pred zverejnením potrebná anonymizácia dátových súborov gestorský útvar môže osloviť SI o súčinnosť.

Čl. VII

Postup pri zverejňovaní otvorených dát

1. Gestorský organizačný útvar zverejní údaj ako otvorený údaj na portáli. V rámci zverejnenia sa definujú potrebné údaje ako, granularita, obdobie za ktoré je dátový súbor zverejňovaný, zdroj, licencia a pod.
2. SI podľa komplexnosti môže, najmä zo začiatku:
1. povoliť zverejnenie dátových súborov na portáli otvorených dát,
2. požiadať gestorský útvar o doplnenie informácií a úpravu datasetu do podoby vhodnej na zverejnenie na portáli v súčinnosti s gestormi,
3. zamietnuť zverejnenie dátového súboru, ak by takéto zverejnenie porušovalo ustanovenia tejto smernice.
3. O prípadnom nezverejnení dátového súboru SI vyrozumie gestorský organizačný útvar.

Čl. VIII

Osobitné ustanovenia k zverejňovaniu dát z interných aplikácií a informačných systémov

1. Dátové súbory, ktoré sú internej povahy, nie sú voľne šíriteľné a nespĺňajú vlastnosti otvorených údajov nie sú predmetom zverejňovania na portáli otvorených dát Ministerstva financií SR.
2. Dátové súbory Ministerstva financií SR môžu byť zverejňované na portáli otvorených dát v agregovanej podobe na štatistické a analytické účely alebo po predchádzajúcom prerokovaní s príslušným oddelením v podobe individuálnych údajov, ak to obsah a charakter dátového súboru povoľuje.